却说杨广上次讨伐高句丽归来，顺道打败了东突厥后，突利可汗便主动修缮与大隋的关系。
后来隋军征伐吐谷浑的时候，又打败了沙陀国，让突利看到了统一草原的机会，便临时与大隋摒弃了往日的仇怨，重归就好。
但是他想统一突厥，建立一个完整的突厥汗国，还有一个后顾之忧，那就是渤辽以西刚刚崛起的契丹部落。
于是，突利遣使秘密向杨广进贡，缔结盟约，准备一起剿灭契丹。
因为契丹人经常袭扰柳城郡，北平往罗艺又把柳城郡当成自己北方抵挡契丹的屏障，每次契丹南侵，他都不管不问。
久而久之，这柳城郡明明是大隋的土地，却因为罗艺的小王国从中作梗，竟然成了一块姥姥不疼舅舅不爱的飞地。
柳城郡的百姓，因此常年受契丹劫掠之苦。
杨广想要成为千古一帝，自然不乐意看到自己的百姓受欺负。
虽然他逼迫百姓修建都城、开掘大运河的时候，也没把这些人当人看，但他是皇帝，想怎么玩都可以，可外人却不行。
因此，在突利的使者表达出想要消灭契丹的意图之时，杨广任命韦云起为将，准备和突厥一起，明面上联盟攻打刚刚建立的渤辽国，实际却准备偷袭扫平契丹。
可没想到，渤辽女王高兰贞很快掌控了国内局势，并且派出兵马大元帅连儿心善，率领精兵五万讨伐契丹，连战连捷，最终打得契丹俯首称臣，完全并入了渤辽国。
吞并契丹之后，渤辽的国力大增，相较于全胜时期的高句丽，有过之而无不及。
再想靠大隋和突厥的几万联军打败他们，无异于痴人说梦。
相反的，高兰贞派出十万大军，屯驻西辽河上游，往西可以牵制东突厥，南下可以攻打大隋，甚至还能吞并霫族和库莫奚这两个不下于契丹的族群，继续增强实力。
如此一来，处于农民起义频发敏感时期的大隋，竟然进入了一个十分尴尬的境地。不但无法扫平契丹，还得往北方增兵，防止渤辽南下。
而且一旦放松了警惕，渤辽就会吞并霫族和库莫奚，到那时候，会更加的危险。
东突厥也指望不上。
如果突利还想统一草原，就不能跟渤辽展开旷日持久的大战，而是需要想方设法的稳住这个劲敌。
看完奏章，杨广气得暴跳如雷，稀里哗啦的一通乱砸，把御书房里很多原本他非常喜欢的东西，都砸了个稀巴烂。
“该死！该死！该死！”
一时之间，杨广突然有种四面楚歌的感觉，真的不知道该怎么好了。
实在想不出什么好办法，于是把 裴矩召进了宫中，给他看了奏章的内容之后，杨广问道“朕准备把刘文派到燕地，镇守各方宵小，卿以为如何？”
裴矩一听，心说不好。
如果宋王离开了关中，到北疆镇守，那和发配又有什么两样？他长期参与不到中原的纷争，还怎么争夺天下？
闪过这个念头，裴矩快速的编造了一个借口。
“皇上，宋王可是一步活棋啊！只要有他坐镇关中，各方宵小想要作乱，都得先考虑一下，自己是不是宋王的对手。可以说，他虽然居于一地，却起到了震慑死党的效果。”