因为无论是圈地，或者是建立大农场，老百姓在人力财力物力上都不具备。
只是在皇帝心里，还有“土地兼并”这个难题不好解决。
这几年正逐渐把土地收归国家，各地藩王的封田差不多全都收回了。现在又放开限制，在资本面前，土地兼并的严重程度和后果，令皇帝踌躇。
只租不卖，赋税定得很低，期限再定个几年十几年，对那些大资本、大地主是否有吸引力呢？
皇帝转换了下思路，想了半晌，觉得或许可行，但也不敢十分确定。
“皇爷。”李成成端来茶水，殷勤地奉上。
皇帝点了点头，坐在椅中，喝着茶水，依旧沉浸在自己的思路之中。
……………….
沈阳。
毛文龙放下了手中的报纸，微皱着眉头，手指轻轻叩击着桌案，一副若有所思的样子。
大明的国策在改变，这并不是刚刚发生的。至少在毛文龙的感觉上，至少已有两三年的时间。但最明显的，却还是今年以来的行动，以及不加掩饰的宣传。
相对于平民百姓，毛文龙这种层级的官员，知道的消息肯定更多，也更机密。
西南要讨伐缅甸，他是知道些情报的，当然是保密的，他也不会对外泄漏。
辽东已平，奢安叛贼已灭，皇帝就已经调兵遣将，继续展开军事行动，这是出乎他的意料的。
但从《大明论坛》报纸上，却能在几年的时间里捋清皇帝的思路和计划。
先是平辽灭奴，再是剿灭叛乱，然后就是开拓进取，为大明子民争取更广阔的土地。嗯，用皇帝的话叫生存空间……
北进南下，皇帝已经为大明帝国指出了扩张的方向。毛文龙身为军人，有仗打有战功可得，自然是举双手赞成。
只不过，毛文龙也看出了以后扩张与原来的不同。皇帝不仅是要用枪炮去占领，还要移民垦殖，把新的疆土牢牢握在手中。
打的下来，稳固守住，这两个目的都要达到，对军队的要求自然更高，朝廷的投入也自然很大。
而皇帝能有此宏图壮志，显然也有着实现的信心。毛文龙也知道，现在朝廷财政已大有起色，足以支撑两个方向的有序的军事行动。
说到有序，毛文龙的理解就是以战养战，而不是无节制的推进占领。在南北两个方向的军事行动，显然南方的收益更高。
毛文龙苦笑了一下，摇头表示无奈。北方虽然宽广，可却是荒僻苦寒之地，人烟稀少，没办法和南方比。
条件不同，北方的推进当然要稳而缓，因为朝廷的投入是有数的，百姓迁居的人数也是有限的。
而要稳固占领，没有足够的人口，也就没有耕种的田地，光凭远道运粮，谁都知道不能达到目的。
“大帅，将领们已至会议室。”亲兵队长进来禀报。
毛文龙收起思绪，点了点头，起身更衣，大步走了出去。