指望着这些习惯了锦衣玉食的贵族们，长期的与帝国平叛大军奋战下去，那简直就是开玩笑，说出去那些贵族自己都不相信；所以，真正的叛乱主力，或者说能够长期反叛的还是平民百姓。
先让大量百姓在天灾和人祸中失去家园，然后再在他们流离失所的过程中挑拨起仇恨，期间还能人为制造一些帝国贵族驱逐流民事件，再死上那么几个人之后，只要有人带头叛乱就会爆发。
想当初白峰刚刚进入帝国军队中服役的时候，他的根基第七联队，就是通过剿灭强盗流寇起家的；只不过，现在他想要的不是派军去剿灭强盗流寇，而是希望强盗流寇反过来重创帝国军队。
平民百姓中的人才是有限的，当年白峰用新兵轻易平定一批又一批强盗流寇的战绩，就能证明平民叛军的实际战力有多低下；所以，白峰要亲自扶持几支叛军，作为祸乱帝国的主力叛军。
除了派出系统将领亲自执掌几支叛军以外，特别适合混乱作战模式的神隐突击团也被白峰列入了派出序列，还有幕府系统的奸细、忍者、战场忍者、剑圣，都是白峰眼中适合派出的对象。
白峰的勾勒是这样的，在以平民青壮为主力构成的叛军中，系统将领指挥作战，神隐突击团是混战主力，战场忍者冲锋陷阵，奸细查探敌情，忍者暗杀敌军骨干，密使收买拉拢其他叛军，剑圣是毋庸置疑的高端战力，还不会向烈焰剑圣那样高调，不容易引起太多人的关注。
配置完美的主力叛军构成，看似只需要白峰把人派出去就行，实际情况却是不然；怎么派人，往哪里派人，都是需要经过深思熟虑的，要不然中间稍有差池，那整个计划就有失败的风险。
一人智短十人智长，在具体制定代号为‘烽烟四起’的行动计划的时候，白峰带着马尔库斯和哈迪斯回了罗马城，在罗马城的执政官邸里，与维普撒尼、卢魁斯等人一起制定这个计划。
制定‘烽烟四起’计划的依据，则是由艾姆斯的隐秘卫提供的帝国诸省现状报告；这份本应该只有查理大帝一人能看的特殊报告，此时却是人手一份的出现在了罗马城的执政官邸内。
针对帝国各省的具体情况，白峰与自己的股肱心腹们，制定了一个又一个可行性极高的叛乱方案；其中，专门为主力叛军制定的叛乱方案，选择的行省都是没有帝国驻军且人口极多的行省。
在这样的行省，只要指挥叛军的系统将领处理好叛军与普通百姓之间的关系，叛军轻易就能以极快的速度发展壮大；等到帝国平叛大军赶到之时，他们已经有了与帝国军一较高低的实力。
白峰现在的想法，是在四个地理位置合适的行省扶持四支主力叛军，如果这四支主力叛军中能有两支击败并重创帝国平叛大军的话，那么帝国的局势就会失控，‘烽烟四起’计划就会成功。
当然，这也并不意味着白峰只会把精力放在这四个行省的叛乱上，对其他行省的叛乱就会不管不顾；奸细、密使、忍者之类招募成本不是很高的幕府人物，白峰会在帝国的每个行省都或多或少的部署一些，以达到他每支成规模的叛军都不脱离他掌控的目的。