这就是封建朝廷的统治触角只到县镇一级的缘故。
当然，这种统治模式主要也是因为科技时代所限，一般都是中央集权的封建朝廷才这么玩。
毕竟一座或几座村落自治是不可能威胁到朝廷的，哪怕是一个县城官衙都可以轻松镇压他们。
如此一来没有危险，还能节约大量的行政开销，何乐而不为？
除此之外还有一种分封制度，村、镇、县乃至郡城都分封给大小不一的封建主，封建主为国王或皇帝效命。
这个模式同样可以极大的节约成本，获得封地的封建主都有为国主出兵打仗的义务，同样也保证了对外对内战争的集体力量。
只是这个模式很容易发生内战，所以本质上是不如中央集权的。
现在大燕王国实行的就是第一种中央集权的统治方式。
燕国的朝廷官府仅仅下方到县一级。
燕国行政实行的是郡县制度，郡的划分标准不是以地盘大而是地域和人口综合考虑。
有的郡地盘很大，但人口稀少，甚至连一座县城都没有，只有类似集市的小镇，比如肃慎郡。
有的郡地盘不大，但人口密度在燕国中当属第一，比如王险郡。
显而易见的，王险郡远比肃慎郡富裕。
在大燕王国，如果到肃慎郡任职，更像是一种流放发配。
燕国也会每隔一段时间将罪犯流放到肃慎充人口。
那里本来人口就不多，再加上后续一系列战乱和女真人的霍霍，已经处于半荒废状态。
至于赵作仁最开始的发家之地林海雪原，里面几乎所有的部落乃至野人都迁徙出来，在肃慎郡或者迁移到扶余郡生活。
这也是肃慎郡主要的人口来源。
由于燕国的军队组成主要是通过整编战俘，对本国青壮一次都没有征过兵，所以燕国的生产力一直在稳步上升中。
只是燕国原本的生产力基数太低，所以总体数值仍然入不敷出。
最重要的是燕国的土地都刚刚经历过战乱，粮食紧缺，掠夺所得的往往撑不到明年。
这就使得赵作仁每年都必须出去掠夺至少一次。
好在，赵作仁对战争比较主动，出征的次数比较多，所以燕国迄今为止还没有出现大面积的粮荒。
当然，这里面也有战乱导致人口基数下降的因素。
在双方斥候的焦灼战中，三韩联军和燕军的前锋渐渐出现在敌方视野区中。
前锋军一出，敌方斥候自然是立马退散，三韩联军虽然对燕军有些许恐惧心理，但仍然硬着头皮迎了上去。