“司隶校尉改司州。”王允不置可否。
汉时以司隶校尉督察畿辅。三国魏因之，晋改汉魏之司隶为司州。后州境及治所，几经变迁。然改司隶为司州，史上确有其事。
不其侯伏完力谏：“天子既不欲，迁回旧都。司隶之于甄都，别无不同。卫将军亦无从洛阳就职。旧都唯剩河南尹并洛阳令。子曰：‘不在其位，不谋其政。’卫将军能舍兖州，专治司隶乎？”言下之意，曹孟德身兼数职，分身乏术。尤其司隶校尉与兖州牧，职能分属二地。若治兖州，司隶必无暇兼顾。
细究起来。京兆尹、右扶风、左冯翊、河南尹，多出蓟王门下，亦或是王允朋党。而诸如弘农、河东、河内三郡，或山高路远，或为大河阻断。亦不为曹孟德所用。
若司隶并兖州二择其一。曹孟德如何肯，本末倒置。鱼与熊掌不可兼得。舍熊掌而取鱼。智者不为。
更有甚者。若曹氏父子，讨价还价。王太师，还可再让一利。令曹孟德兼领司隶校尉，仍为三独坐，拥督察畿辅之大权。却需将司隶七郡治权，转交新任司州牧。
料想。曹氏父子，欲结史董二侯，兄弟之盟。唯有与王太师，先行交割利益。如此，朝野皆达成默契，方能如愿。
换言之。不其侯伏完，献借尸还魂，改立司州之策。乃是与曹氏父子，力主二侯结盟之必要前提。唯有曹孟德，交出司隶治权。王党才会令曹党如愿。
窥一斑而知全豹。比起郭奉孝，凤凰于飞，定天下大利。朝中党争，皆是蝇头小利。彼此勾心斗角，不过一席之争。求立足之地耳。
心念至此，王太师遂轻轻颔首：“依令行事。”
“喏！”群僚大喜下拜。话说，若能得司隶七郡，如河东、河内，扼大河上游，富庶之地。距离甄都，不过一日之遥。若得良将名臣守备，于关津要冲，立水军大营。曹氏父子，稍有风吹草动，舟船朝发夕至，进退有据，水陆通济。我辈无忧矣。
虽说，乱世之中，兵马称雄。然若无根基，种田养士。“一朝无粮兵马散”。譬如吕车骑。王党皆以为，之所以为曹孟德所败，正因苦无根基。如今，客军孤城，若无徐州粮秣供给，早已兵马散尽。痛定思痛。宜养兵之地，自当多多益善。更何况，朝堂之争，亦需群雄呼应。
王党若得司隶七郡，当可与曹党得刘表荆襄七郡。分庭抗礼。唯有朝堂之上，势均力敌。我辈方能安稳。
堂内群僚，议论纷纷。交头接耳，各抒己见。不其侯此策，越发觉得高妙。一时回味无穷。
待群僚噤声。王允又问：“当举何人为司州牧。”
“前豫州牧，黄琬。”不其侯伏完答曰。
黄琬，字子琰。江夏安陆。尚书令黄香曾孙、太尉黄琼之孙。因受党锢牵连，遭禁锢近二十年。直到先帝光和末年，太尉杨赐，举黄琬有治乱之才，才被朝廷征为议郎。后出为青州刺史，迁侍中。中平初年，转任右扶风，又入朝为将作大匠、少府、太仆等职。
稍后，为灭黄巾余贼，行废史立牧。先帝以黄琬为豫州牧。时境内盗贼猖獗，州境凋残，黄琬率军平定盗贼，威名大震。任内政绩为天下表率，因功赐爵关内侯。
待朝廷东迁，王太师总朝政，调黄琬入朝，继任少府。
除去党人出身，与王太师有提拔之恩。
更加蓟王后宫。协辰夫人黄景华，乃黄琼小女，黄琬姑母。
党人出身，太师一系，蓟王姻亲。三重身份，兼顾各方利益。
由黄琬出为司州牧，可谓面面俱到，正当适宜。便是曹氏父子，亦无可指摘。