经过大家的一天的努力。确定了内阁首相林青儿，林青儿暂代礼部尚书。内阁副相蔡怀水，兼工部尚书。蔡怀水没有想到一个给自己家里的人赶出来的弃子。有一天竟然成为内阁副相兼工部尚书，心里激动的要命，这个是多大的荣光，这一辈子都不会背叛杨鹏，自己暗暗的下定决心。张翔副相，兼兵部尚书，黄光副相，兼户部尚书，黄光是杨鹏第三批救下来的人，还是一个大秀才，有着很高的文化功底，在契丹人打草谷的时候全家给契丹人杀了，最后在铁矿做苦力，没有想到给杨鹏所救，一直在为杨鹏出谋划策，杨鹏也很欣赏黄光。
但是黄光没有想到的是，杨鹏给他担任副相，户部尚书，心里激动的要命，眼泪都流出来了。赵金喜副相，吏部尚书。管理邢法。傅剑岳副相，兼国土尚书，天京新城的土地全部不能参与买卖，这个是定下来的死规矩，地契只有五十年，可以继承，没有买卖权，这样就是防止土地兼并，一开始傅剑岳想不通，杨鹏做他的思想工作，讲明历朝历代就是土地兼并才会灭亡的，农民没有土地在加上欠收，没有饭吃才会造反，但有一口吃的谁愿意去做杀他的买卖。这样傅剑岳才想通。傅剑岳也是张岩所救，在瀛洲契丹人的监狱里救出来的。
傅剑岳也没有想到自己竟然也做了副相和尚书，心里一样的激动。张继孟副相，刑部尚书。张继孟也是杨鹏在第三批救下来的难民，曾经是大宋刑部侍郎，因遭人陷害给贬为庶人，又遭到契丹人打草谷，一家子都给杨鹏救下，现在成立内阁张继孟理所当然成了刑部尚书。张继孟恨透了大宋的官场，自己状元之才，就是为民做主才落得如此下场，本来想回家做诗书耕读，不在理事俗之事。没有想到遇到契丹人打草谷。一开始就是想报恩，到了最后杨鹏建新城没有依附大宋，张继孟才想出来做事，但是没有想到的是，自己还兼副相。柳元副相，兼税部尚书。管理新城所有的税收，因为天京新城没有农税，只有商业税。现在的商业税是一百抽十，就是杨鹏的产业也是一样收税。柳元可以说是六亲不认的主，一开始要柳元负责税收，柳元就要收杨鹏产业的税收，柳元没有想到的是杨鹏竟然答应了。
现在天京新城的全部官员都是杨鹏救下的，都是杨鹏的死忠粉。杨鹏规定首相决定的事情一定要大家投票决定，少数服从多数，七个副相，投票，首相提出建议，在座的大家都没有意见，成立农部，农部尚书由杨鹏兼任，杨桂华任农部副尚书。因为杨桂华种田的确有一套，就是文化太低，没有办法，还有就是玉米的种植，杨桂华也不懂，杨鹏也只好自己来。
倪老大一家是德远新村的农民。他是去年八月份被契丹人掳到瀛洲后开给张翔救下的，本来就要被驱赶到辽国做一辈子苦役了，却被天京新城的将军大人救下来。将军大人仁德，开始给他一家粥吃。后来将军还给管饱饱饭吃，组织大家开垦荒地，修建灌溉渠。
倪老大一家四口人，除了媳妇还有一个五十岁的老父一个十岁大的儿子，去年被分到新建的德远新村，分了两间砖瓦房子，还从城主手里分到了四十亩旱田。这些旱田都是有灌溉渠的好田，而且城主大人还发了农具和耕牛，一下子就让倪老大有全套工具种好田了。
倪老大是个种田的好把式，有了耕牛和灌溉水，他和媳妇在四十亩旱田上大展身手，种出了一季好麦子。虽然种的是春小麦，但倪老大精细堆肥细细耕耘，每亩收了八斗五升的麦子。四十亩旱田，倪老大收了三十三石五斗麦子。刨去给城主的地租卖给天京新城的五石粮食，刨去一石二斗的耕牛银子，再刨去还给城主的一石房子钱，两石棉袄棉被钱，五斗农具钱，二石种子钱，倪老大能留下二十二石的粮食。四口人敞开肚子吃，一年吃十一石麦子，倪老大还能结余十一石粮食。留下二石粮食做今年冬小麦的种子，倪老大还有九石粮食结余。现在到了夏季还种上一季稻谷。用这九石粮食，倪老大在将军大人的平价粮店里换了二十两银子。一个农民，一年除了吃食还能有五十两银子，这是怎样的好日子？有了钱，倪老大把家里各种需要的生活用品斗买上了，感觉自己一下子阔绰起来了。
这一天，倪老大家里迎来了一个亲戚，是倪老大的表兄孟有三。倪老大年初农闲时候回盐山县县转了转，他的亲戚都知道倪老大如今在范家庄德远新村过日子。盐山县被山贼劫掠一通，到处一片断壁残垣，没被山贼掠走的百姓们也是生计艰难，饿死人的不在少数。倪老大回盐山县走了走，更感到在天京新城温饱生活的来之不易。
孟有三四处问路，找到了倪老大的家。他一走到倪老大的屋门口，就大声说道：“倪呆子，倪呆子！快出来！你如今住的这么好哩！这可是不漏风雨砖瓦房子！我还从来没住过这么好的房子哩！”倪老大听见门口有人叫嚷，走了出来，这才看见表兄孟有三，笑道：“表兄来了！柱子，快出来叫表叔！”
看到倪老大，孟有三更是两眼放光，说道：“倪呆子，你这一身新衣服是哪里来的？”看了看自己身上满是补丁的秋衣，再看看倪老大身上九成新的圆领长袍，孟有三感觉自己像是个乞丐，一下子酸话就上来了：“倪呆子，你如今是富贵了啊！”
等看到倪老大的儿子柱子咬着一块糖走出来，那孟有三就更是羡慕了，大声说道：“柱子，你吃的什么糖？十岁的柱子被孟有三的大嗓门吓得一跳，差点把糖吐出来，弱弱说道：“表叔，我吃的是状元糖。”孟有三讪讪问道：“你哪里有银子买的状元糖？”柱子弱弱说道：“爹爹给我买的！”
孟有三转头和倪老大说道：“倪呆子，你怎么如今这么富贵？”倪老大笑道：“表兄说笑话哩，刚刚吃饱饭，算什么富贵？和天京新城里的人比起来，那是还有不如的！”孟有三啐道：“天京新城里的人你能比吗？那些人的好日子是远近闻名的。你不想想自己？你原先在翁家做佃农，佃种二十亩旱田，饭都吃不饱，穿得比我破多了。如今穿崭新的圆领了，儿子还有糖吃了，你岂不是可以再养一个孩子？”
倪老大说道：“我是想再养一个！”孟有三哼了一声，说道：“你哪来的这许多银钱？”倪老大笑道：“城主大人分了四十亩旱田给我，还分了牛，而且今年收成不错，将军又只收一成半的地租还给钱！除了口粮和各种杂费还有九石粮食结余，全部卖给了城主的米铺换银子。得了二十两银子。”顿了顿，倪老大又说道：“除了种田，我得闲的时候就和媳妇一起去割猪草卖给城主的养猪场，一年下来也赚了四两银子。”
孟有三吸了口气说道：“一年居然有五十四两银子闲花，你当真是富贵了啊！以前你是个连我都不如的穷佃户，如今是过上老爷的日子了！”倪老大笑道：“表兄说笑了，如今我也还是佃户。”“你这个佃户，比寻常的老爷都富。”倪老大笑道：“表兄进屋里说话吧，尝尝我新买的茶叶。”“瞧瞧，茶叶都有了，还说不富贵？”
孟有三听说倪老大买了茶叶待客，脸上更加嫉妒，讪讪地进了倪老大的屋子。进屋一看，看到梁上挂着的十几块腊肉。
这倪老大家里居然有这么多肉食，看来今天晚上在倪老大家吃饭是有肉荤下饭了。孟有三自从山贼在盐山县掠夺一通后，这一年拿出压箱底的银子买粮食，饥一顿饱一顿，一家人好不容易熬过来了。这一年到头他都没有吃过一顿荤的，吃饱就算过节了，想不到居然在倪老大家吃上了肉。
不过孟有三虽然有肉吃，却因为满心的嫉妒高兴不起来。这倪呆子被契丹人掠去，却因此因祸得福，这算什么事？“倪老大，你们的城主大人今年还招人开新田不？”“不晓得啊，若是城主招人，我马上去盐山县告诉你！”“好！”孟有三总算是笑了笑，点头说道：“若是招人一定早早告诉我！我也到天京新城来做城主的佃农！”
杨鹏决定扩大领地内农民的队伍。在乱世，粮食是十分重要的关键物资。去年收留的一万名农民虽然在初始阶段让杨鹏花了些钱，但很快杨鹏就得到了收益。算下来，以后每年可以获得一万六千石以上的麦子地租，价值三万多两银子。宣然杨鹏出了三万俩银子。这是明面的收益，还有潜在的收益——杨鹏还能通过粮店从本地农民手上收取四、五万石的富余粮食，让天京新城实现粮食自给。
在乱世里，粮食能够自给意味着稳定。没有粮食吃不饱饭，有枪有箭也没用，饿肚子一切都是空谈。得了甜头的杨鹏决定再来一次大开垦，再增加十万亩田地。因为天京新城的荒地太多了，瀛洲向东，盐山向南近一百万亩的土地都是无主。因为契丹人的打草谷，让那些地主为了保命全部迁走，
杨鹏派出吏员在瀛洲以东测绘河流地图，规划新田，选定了十万亩新田的位置。这十万亩无主荒地位于月牙河和光河的两岸，只要有水车扬水起来就能灌溉。杨鹏做好地契。他还拍胸脯说要为杨鹏修水渠占用的河边田地做沟通，说服当地的人接受补贴，让路给水渠。
其实这些荒地也说不上就是瀛洲系统的，和天京新城附近不同，瀛洲以东的田和瀛州县的民田犬牙交错，归属十分复杂。瀛洲的这些荒地既可以说是瀛洲的，也可以说是杨鹏的。但是如果和州县购买荒地，把这些荒地变成民田，那就受瀛洲管辖了，不便于杨鹏的管理。所以杨鹏就蛮横地从瀛洲那里夺的荒地，把这些荒地变成天京新城的地了。