但山东的马政就是一个历史遗留问题，它对应的就是穷的东三府和富的西三府之间的赋役之争。黄克缵浦一升任山东巡抚，就遇上这样那样的问题，其实这种事对他来说也非新鲜事，但也头疼。
问题的焦点还是在胶州湾，谁都看得出来，胶州湾开航运码头意味着什么，尤其当下漕运受阻的形势下。济南知府直接找到黄克缵，要求重议东三府分摊养马差役。
黄克缵一听有啥不明白的？但是这事要扯根源还得提隆庆五年，在山东重编养马差役。因为山东在嘉隆时期就开始行一条鞭法，故那次重编则以征银代替养马。但是自国初以来就有——以济、兖、东三府近畿辅，土肥草茂，适宜养马，而青、登、莱三府去京城远，马难卒集，又滨海斥卤，不堪牧养，沿海营卫屯戍守军民甚苦，故特免养马，增别项钱粮抵之。
但后来又议均派，因潍县一个普通百姓奏免养马，而得到同为潍县人的刘应节的大力支持。他亲自为这韩鉴撰写行状，称‘东三郡以舄卤，故事不养马，印马使者疏分他郡之半，东郡人甚患之……今为草书，属乡人诣阕请。’
一个小民能起这么大作用，自然是另有原因，其实明眼人都看得出来，那一次养马差役重新分配不过是地方利益之间的冲突，然后东三府又利用朝中大臣的影响力抵制了马役分派。
黄克缵头一个想到的就是青州府临朐县人的礼部右侍郎冯琦，这冯琦的家族不仅是地方望族，其父辈还与刘应节交好，要是此次再重提这事，恐怕又要扯出朝中一堆人。
所以他思量再三，还是好言相劝，先稳住了济南知府，然后准备再上疏参临清税监欺侵税银之事。他在珍珠泉的抚署里，正准备提笔，忽闻随从来报登州知府求见。
黄克缵吃惊不小，心想何事需要他一个知府大老远跑济南亲自登门？于是赶忙让人请进来，一番礼数之后便询问起来。
“子跃，你这是……所谓何事大老远跑来？”
程试也没客套，干脆了当说道：“抚台，下官只一件事，说完下官自会里去，也不多耽误。此次朝廷海运航线为啥只到莱州而不至登州？我登州三面环海，如若再海禁，势必成死角之地，不，登州早已是死角之地。道里偏阻，商旅不通，此地凭负山海，百姓只有殖鱼盐以自利，但鱼盐无贸易之通，百姓又哪来罟网之利？”
“那子跃你希望怎样？”
“下官自是希望朝廷能放开登莱全部沿海航线，让我登州不要再成死角之地，百姓也能凭鱼盐贸易而自利，而免于成为滨海疲邑。”
要说黄克缵自己肯定是觉得这要求不仅不过分，还十分合理。
“既然麻湾青岛能都能成为良港，那福山县的芝罘湾也是得天独厚，为何就不能成为海运良港？”
“呃，子跃所言极是，只是……你要这么看，开海运乃大事，皇上尚且要听各方的意见，审慎决定，而并不是你我这里讨论一番就能决定开的。”
“下官明白，此次开海运，莱州可谓独得好处，但我登州七成百姓都以鱼盐自利，却苦于贸易不通，无法享受一丝一毫开海的好处。况土地盐碱又无法植棉种稻，今年又遭逢大旱，百姓真是活不下去了。更别说还有一个陈增……”
“是是是……”黄克缵总算明白，感情是嫌此次开海运登州没落得好处，才跑这来诉苦。
“子跃啊，你若单问我，我没有不同意的。但开海是国家大事，考虑的不仅仅只有百姓，还有海防的安全。登莱二府皆临大海，为辽东、朝鲜乃至日本的往来要道，非建府治、增兵卫不足以镇之。也可以说，登莱二府自古以来就是为镇海道而设，所以海防是第一位，其次才是百姓生计。朝廷此次在麻湾建港想必也是出于多方考虑，至于子跃你所提的芝罘湾，我等考虑周全再上疏陛下。总不能光提一个芝罘开港，而无任何章程的吧，未必还让朝廷替你登州筹划？”
“所以子跃啊，这次你太冒失了……”
程试心里自是不服气，但无法，只得道：“是，下官的确太着急了，还望抚台赎罪。”
黄克缵也挺理解登州知府的心情，所以冒然上门这事他也未有怪罪。很快打发走了程试，他又重新提笔继续，不过思路已断，一时无从下笔。他想起了陈增和马堂，转而又想起新来的这个魏进忠，自来山东就安静得简直不像一个税使，还以为他是有所收敛，原来是在憋大招……