重开刘家港，显而易见太仓要面临巨大挑战，一是海防安全，二是治安压力，与治理难题是异曲同工。其中涉及州县官府、商民，以及卫所三方，解决关键在于利益如何分配——征税权分配。
对于这一层的考虑，刘成比魏进忠想的更深。魏进忠希望征税简化，他也认同，但有些税目的设置，本身就为了平衡利益，并非为征而征。
刘成因为孙隆的影响力，与苏杭两地官员关系相对融洽。他找上巡抚曹时聘，两人密谈了许久。
密谈之后与魏进忠交代道：“参照月港的引税，改商引为执照，凡出海私船，只要办了执照便可出海贸易，执照一年一审，这个办理的费用就有兵备道收取。”
魏进忠回道：“挺合理。”
虽然没有完全按照他的设想，但他也没觉得什么，只是心中暗忖道，太仓这种州卫共存模式挺好，既非军强民弱，也非相互倾轧，或许自在、安乐二州也可参照参照……