事实上，随着鞑军入川，大宋在四川整个形势都不好了，官员短缺是其一，牛志今以前只做过一个下县的县令，骤将他提拔到一府高位，又遇到鞑军来攻，让他心慌得很，手脚俱颤。
好在看到了两位统制官的镇定样子，牛志今深呼吸，让自己尽量放松。
而杨怀远请他一起听取已军参谋长的汇报，那个参谋长正是依孟之祥的军制所设，很年轻的小伙子，做事非常地麻利，考虑得也很周到，他拿出一张纸，说明工作，那就是执行紧急状态，进入最高警戒，措施如下：
一、军队上城防守，控制城门；
二、发动当地民壮协助守城，；
三、收集当地粮食，实行配给制，首先是粮店、大户，其次到所有人，可以先出库银收买民间余粮，若无库银，则强征；
四、搜集防御物资，包括砖石、木头、兵器、弓箭等，如不够，则拆除民房；
五、收集药物，集中所有郎中，轮流值班，一有疫情，马上报告，加以控制；
六、提防奸人，包括出榜安民、晚上宵禁，白天监督人口流动，守卫仓库、水井、军营、府衙等重地等，加强巡视，给予钱物鼓励出首奸人歹徒。
……
军政长官协商，如措施二三四五等，都依赖于牛志今这个亲民官负责的。
不同于那些牛气哄哄的东华门前唱名者（指进士），牛志今不是进士出身，对于军队，他持顺从、合作的态度，而不象那些进士出身的文官来教军官打仗，否则文官为先，他们带有知某州军州事，简称知州，是可以节制当地武将，强硬的文官甚至敢不鸟比他品阶还要高级的武将，那就令人头痛了。
大家说好后，马上去做事，由参谋长组织，牛志今着差役敲着大锣，在街道各处叫嚷着：“鞑军将至，知府相公钧令，着各家各户出一男丁，协助守城……”
咣咣咣，大锣响个不停，差役也嚷个不停。
同时，军人、差役前往粮店，开始平价购粮，并把粮食搬运到指定的仓库。
……
顺庆府民众被惊动起来，一些民众积极地参与，很快地站到了街道上，不少人的手里拿着刀枪，背着弓箭。
事实上，先不论民间的爱国热情，民间的保卫家乡的情绪始终是有的，也拥有武力，然而朝廷对于他们的态度很矛盾，在危急时发动民众，到了情况稳定下来，又打压民众。
当然也有一些人不乐意打仗，他们了解过鞑军的所作所为，即屠守城者，不守城者得生，这些人悲观失望，认为不打最好，快快投降，以保性命。
再有一些人，在守城时失去了利益，比如有粮食的、有物资的，被强征了自然不高兴，也就怪话连篇，牢骚话不断。
不过官府的榜文贴出来，差役大声地念出来，官府决意抵抗到底，绝不向鞑靼人屈膝投降，不向蛮夷屈服，官府要各家各户有人出人、有钱出钱、有物出物，谁有二话，不服从不配合者，按通敌论处！
于是不管愿意不愿意，民众都被动员起来了，他们集中后搬运物资上城，整座城市都动员起来。
而军队已在城墙上严阵已待，杨怀远望向已经清晰的鞑军前锋骑兵，他们正忙着掳掠逃跑的民众人口与财物，队形混乱，杨怀远心忖是否出城，杀杀鞑军威风呢？