人们常说“天子与士大夫共治天下”，可是这个“共治天下”，在后世多数人眼里也不过是一句口号罢了，最多显示一下宋代文人的地位有多高，是怎么样一个“共治”，几乎所有人都没有什么概念。
以至于在大家的观念之中，还是保留着皇帝金口一开，莫敢不从的印象。
大喝一声：“拟旨！”，然后口授几句圣意，随便叫个太监落于笔端，就成了至高无上的法律？
扯蛋！
特么除了满清，没有哪个朝代的皇帝是天威无所不决、无所不尊的独裁者，更何况是“共治天下”的宋朝呢？
还是以圣旨为例，可以深挖一挖里面的门道，且单此一件就把共治体现的淋漓尽致。
一道天子诏书从草拟到生效，通常需要经过非常严密的程序。
......
所谓圣旨，君王圣口之令也。
可虽然是以皇帝的名义颁布，虽然授意拟旨是皇帝的特权，但是，这旨意能不能施行，可不是皇帝说了算的。前面提到过一次，大宋的宰相有权把圣旨驳回。
其实，哪只宰相驳回这一道关卡，除了这一环，士大夫要是不想施行圣令，是有很多个地方可以卡死皇帝的。
比如说，拟旨的人。
这个前面也说过，除了中旨或者叫内旨，也就是皇帝的家事不用走政事堂。
另外的国策施布、政令通行都是有专人起草的，别说是太监，就是首相、皇帝亲笔，那都是违法的，这有专属官职——知制诰。
本来这个职位是东府相公轮职担任，可是，由于赵祯朝这十几年来东西府相公稳如太山，上去就不下来，官属职权也相对稳定，所以这个知制诰的职官一直在给事中归班手里握着，之前是吴育，现在是范镇。
一道旨意，不管是皇帝授意，还是相公们把政令建策以奏折的形式呈到皇帝面前，需经庭议通过之后，皇帝才能命令拟旨官起草圣旨。
当然了，不光庭议这一关，还要相公、朝臣们把关，拟旨这里也是一道坎儿......
拟旨官员不是复印机，他要是不高兴，不印还算轻的，甚至有权以草旨不合法度为由“封还词头”。
不管这旨意是宰相的意思，还是皇帝的意思，只要老子不高兴，谁都特么不好使，这是大宋律法明确赋予知制诰的权力！！
所以，当初范镇在唐奕赐婚拟旨的时候摆了文彦博一道，文扒皮一点脾气都没有。
赵祯更没脾气，他不但没脾气，而且还得讨好范镇，否则这货哪天把他的旨意也封还回来，那就难受了。
当然，范镇是“自己人”，不会没事儿就为难赵祯。
而且，这个位子上一定要是“听话的自己人”，最好是老好人吴育那样。
吴春卿能在给事中归班的位子上一蹲就是十年，凭的就是一个听话，赵祯让他干什么他就干什么。
可是，问题来了，要是不听话怎么办？
生办！！
非常难受。
比如，熙宁变法时期，也就是王安石差点把大宋折腾散架子那一次，知制诰就不太听话。
王安石想把变法的坚定拥护者李定破格提拔为监察御史，皇帝自然同意，毕竟大家是“一个团队的”。
可是，知制诰宋敏不干了，李定这家货人品有问题，名声也很臭，这种人怎么能做监察百僚，督导政令的言官呢？
于是，宋敏干脆利落地把李定的任命诏书封还词头，直接把宰相和皇帝一起怼了。
而且，为了表示愤慨，宋敏还干脆辞职不干了。
呵呵，拗相公怕你这个？正巴不得把宋敏换下去，好让李定上来呢。
结果，拗相公又失策了，新上来的苏颂、李大临也有脾气，以“爱惜朝廷之法制”为由，又把李定的任命封还回去。
没办法了，拗相公只有“放大招”一途，把宋颂和李大临全部罢免，找了个“听话”的放在了知制诰位置上，李定的任命才算通过。
......
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好吧，圣旨走到这儿，终于可以往下走了。
过了知制诰这一关，下一步就是，起草好的圣旨便可进呈官家，御画、录黄，行下。
其实就是皇帝签字画押，抄送下发。这里是官家的职责，当然没问题。
可是，别以为这就完事儿了，这是下发，而非颁发。
下发到哪儿？
当然还有下一道坎儿，那就是发中书舍人手里。
但是，中书舍人在拗相公开始折腾之前是“奉职官”，也就是虚职，不管事儿。
所以，一般下发到昭文馆（翰林院）手里，要昭文馆大学士“宣行”方可生效。
“授所宣奉诏旨而行之！”
只要“内相”认为诏书不当，他是有权拒绝，“署敕行下”。
就是拒绝在录黄上签名，驳回诏书。
这就是为什么大宋的内相一般都由首相兼任的原因，其权力的主要体现就在这里。
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那要是这道坎也过了呢？内相签字，书行通过，则是诏书又会进入下一道程序，发至门下省给事中。
也就是又回到了草拟旨意的给事中归班手里，如果他要是觉得不妥，可以再一次驳回。
当然，这种情况基本不会发生，毕竟是他拟的旨，一般不会驳回。
这也就是为什么赵祯让给事中归班兼任知制诰的原因，大宋官冗制繁，让宰相兼内相，让给事中归班兼知制诰，是尽量在简化程序。
......
如果给事中审核通过，即“书读”通过，还需要门下省长官（还是给事中归班）签名。