但以3世纪的社会环境，也不会有多少人觉得这不合理，因为在帝国环境下，商人跟一个未来的反贼做生意，那是妥妥的资敌啊，
只是把商人这笔交易收到的钱作废，不再追究别的，已经很仁慈了，商人该反省自己眼神不好，居然跟一个潜在反贼做生意。
说潜在，是因为有可能做生意的时候，对方还不是反贼，有个时间差。这种情况下，才是“只让钱作废而不及其余”。如果明知对方已经是反贼了还与之做生意，那肯定是通敌，直接要处刑的。
……
把这些细节都捋明白之后，刘备对于贯彻这项变法的决心，也差不多定了。
随后他才反应过来：这事儿，跟他最近这段时间，带着百官一起视察扶桑回来的运金运铜船队、以及后续付账浪费到扶桑巡幸，有什么关系呢？
刘备跟李素说话从不打哑谜，所以直接就把质疑抛了出来。
李素淡定微笑解释：“陛下，未来要实行这个币制改革，让大家相信‘纸黄金’没有超发，一个关键的信心来源是什么？不就是让大家相信，‘朝廷有充足的、源源不断的黄金生产力’么。
而这个公信力的建立，靠的就是天下立功受封的那些侯爵、世家巨富的代表，要先相信。这些人的代表，如今就在陛下的随驾群臣当中。陛下在他们面前夸示富豪、国力蒸蒸日上，他们将来才不会挤兑。”
刘备一愣，终于回过神来。
未来大汉新的“世家大族、侯爵勋贵”们，不就是从他如今的中兴功臣们、以及他们背后的利益经营者中产生么。
这个时代的信息流通不是很顺畅，说到底还是靠消息灵通人士、那些“上面有人”的人口耳相传、散播内幕。
要让天下世家相信朝廷有足够的持续黄金产能、来维持、长期贯彻币制改革，最好的办法就是让他们的代表来主动散播。
一个两个这么说，外人或许不相信，但有上百个高层官员都这么说，都亲眼所见陪同视察过，而且这些人之间的陈述没有相互矛盾，那些外围的官员富商世家，也就渐渐都相信了。
这是个三人成虎的简单道理。
刘备领悟了这个道理之后，立刻就不困了：原来他作为仁君，对于“炫富”还是有道德负罪感的。
现在才知道，原来炫富是为了天下安定、为了震慑不臣、让天下人对朝廷的财政信用更有信心，那还不容易！
别的不会，花式炫富、炫自尽黄金多，这还是会的。
……
当天下午，刘备就带着百官，亲自登临了那条扶桑开回来的船，还让糜家的船长把所有舱室都打开，供大伙儿开开眼界，每处都能随便看。
随驾视察团队中，很多官员一开始还放不开，觉得这种数钱的场合皇帝带着他们干过眼瘾有什么意思？看得到拿不着，白白挠心，还不好流露出贪财的神色。
但很快，他们就在刘备贪财好色的本色演技下，渐渐放开了。因为刘备还训斥了几个放不开、假装清高不爱钱的家伙。
“君子爱财，取之有道！爱钱有什么不对？努力经商，或者争取立功受赏便是。都来看看仔细了，朕决定，从今年起，以后朝廷赏金，不再折算铜钱，就真的发黄金！之前的陋规全部取缔！”
刘备趁热打铁，口头把他跟李素商议的计划的第一步，先透个底。
果然随驾百官个个都欢呼雀跃，盛赞皇帝圣明。
此后几天，一直到四月下旬，在句章等地，这样的桥段还在重复上演。李素甚至派出巡逻斥候船队，专门拦截打招呼，
要求所有运金银铜的船队，哪怕原本是船型比较小、不用在句章过驳换内河船、可以直接驶入长江口、要走邗沟或者淝水转淮河的，现在也都改为来句章过驳，提前换小船。
所以，句章港口上，隔三岔五刘备就能带着随驾百官开开眼，不处十日，大家都从一开始的震惊，变得渐渐麻木了。
这才几天功夫，已经看到扶桑和旅汉运回来那么多可以铸币的硬货了，真是天佑大汉啊。
在这个过程中，李素也见招拆招，随着实际情况调整他的部署。
他意识到将来把黄金全部囤积在雒阳，这倒是没问题。但一上来就直接集结雒阳，操作上有难度。
另一方面天下商人各地都有，所有纸黄金的票据变更、背书换证，都要跑雒阳的话，交通成本也太巨大了，哪怕富商们在雒阳留专人处理金融汇兑，也还存在一个通信上的麻烦。
所以，他建议刘备微调一开始的设计，未来可以在南边长江口的句章县，以及北面易水、黄河口外的津门县，都设置一个分支机构。
既然设了机构，那职权上也尽量整合，以免人浮于事浪费。
这两处，就分别叫“南方海关署/北方海关署”，管辖范围以淮河为界，衙门一共有三类职能。
第一是分别管理进入长江和黄河流域的海贸，负责征收关税。但凡从长江黄河口出海、和从海外回来的船，统统依法核查照章缴税。
第二就是承担相当于后世外汇管理、贵金属管制的工作，海关署核查商船的时候，要明确贵金属申报，黄金都要交由国家统一管理、出具纸黄金给实际拥有人。
在海外开矿得到的黄金，除了用于首饰的可以民用，其他不允许以元宝、金锭等货币形式私藏。（当然法律出台后，肯定会有富商回国时戴几十个金镯子或者粗项链，这也是没办法的，时代局限性不可能管太严）
第三嘛，就是可以再兼一个金融登记机构的职能，对于南方和北方的商人而言，大宗贸易用到了纸黄金，背书已经拖得比较长了，又不愿意派人跑一趟雒阳去变更登记，那就在句章和津门登记。
句章和津门的海关署，每到年底都会把本地今年累计的登记簿册封存、加盖火漆印，然后交到雒阳去归档。这样就不用所有用到纸黄金的富商都跑来跑去了，朝廷统一帮忙跑腿同步信息。
等于是海关、贵金属与外汇管理局、汇兑银行三重职能。
最后，为了确保权力能实施落地，肯定还要武力保障。
所以把现有的大汉海军，趁着如今天下太平海军也没仗可打，分出两支精锐，分别成立北洋缉私舰队和南洋缉私舰队。舰队的母港基地就分别设在津门和句章。
北洋缉私舰队由甘宁任提督，南洋缉私舰队由周泰任提督。负责打击走私、打击海盗、护航合法商人。
遇到武装抗税或者武装藏匿海外开矿所得黄金的时候，就轮到他们动刀子了。
至于这两只舰队的开支，有南北长江黄河两大水系的河海转运贸易关税撑着，肯定是养得起的。唯一要注意的是，依然要保持“收支两条线”的管理模式，
不许地方官员直接拨款给甘宁和周泰，也不许甘宁和周泰直接问地方自筹钱粮。有朝廷专人监督做账、全部收清楚之后再划拨，就能避免甘宁周泰变成亲自管关税的军阀，更不会出现历史上节度使那样的尾大不掉了。