总结去年屯田经验后，刘备一口气任命了十余名屯田都尉，在三州各地屯田。屯田都尉直属左将军府管理，由军屯掾颜斐对接。另外，除了关羽扬武、张飞振威、赵云折冲、太史慈射声、吕虔讨逆、牵招征虏、典韦摧锋、刘猛陷阵、鲁肃奋武、李通绥南、臧霸威虏、许褚横野十二军五万多人及济水水师之外，包括重建的殄寇军以及豫州左军、豫州右军、兖州左军、兖州右军、徐州兵、田畴、陈登以及各地驻军，均需屯田。
随着刘备对豪强打击的深入，刘备在士林间的名声也越来越差。这是立场问题，不可逆转。不可能因为刘备礼贤下士，待人赤诚，就会改变。士林，说到底是读书人的丛林，埋头耕种的农民之子是读不起书的，能读起书的起码是中人之家，可以让劳动力空闲下来去读书、去游学。很多士人都出自地方豪强，其本人虽然清高自赏，有忠义、孝顺、正直等各种名声，但其家、其父、其兄未必就没有掠人为奴、抢占土地、欺男霸女的违法行为。刘备若诛其家，因其人不为恶而置之，但其人能对刘备欢呼支持么？必远行他州，骂刘备酷烈。
刘备设立学宫，给予学子以补贴，就是希望能扩大教育受众面，让更多贫困学子也加入到士林中来。农民人口最多，若能多出读书人，将大大稀释豪强出身士子的比例。这拨人若敢为不法，刘备直接处置即可，自有大批人才顶上。
十年树人，教育是个无底洞，其投入要循序渐进，不可贸然实施。
对豪强的打击，也要循序渐进。刘备现在打击的都是民愤极大、在士林中名声很差、影响力不是太大的豪强。至于北海郑氏，孙氏，是氏，淮浦陈氏，临朐糜氏，济南刘氏，彭城张氏，东海王氏，一时皆动不得。
即使如此，冀扬荆益也多传刘备手段酷烈、治政严苛、荼毒百姓的恶名。
刘备得徐州后，任命陶商为商曹左掾，任命糜竺之弟糜芳为商曹右掾，负责三州一体通商之事，三州商旅往来，一律免除关津之税，只收市买之税。大体上按交易额收十分之一，但区分货物种类税收有所不同，奢侈品税重，生活必需品税轻。刘备实控区域与外州边境仍设关卡，收取过境关税，禁止贩卖粮食、铁器出境，入境者免税；奢侈品入境重税，出境轻税。鼓励境内商人贩卖珍珠、美玉、精美瓷器、玩具、胭脂、宝刀等至外州，自外州购买粮食、铁器等。铁器须专卖于官府，但刘备给予商人留了可观的利润空间。
不论是打击豪强，还是低层次的贸易战，都是存量博弈。刘备开动脑筋，与青州学宫、工农书院及匠器营努力在农田水利方面探索和研究，力图提高农田产出，做大增量。曲辕犁是一项神器。快速扩大耕牛数量，做好耕牛养殖，也是一门学问。至于农时、田垄、施肥、育苗等，林林总总，自有专人研究。
刘备又命颍川太守徐邈着手建立颍川学院，汝颍名士多避难荆州，可派人延请，如邯郸淳、颍容、司马徽等，均可为大祭酒；命新任东海相王修与徐州牧孔融沟通，设立泗水学院，邀请孔融兼任大祭酒。若其不愿，可派人至吴郡刘繇处邀请许劭，或至会稽王朗处邀请许靖。刘备告知王修，若邀请，可以张昭、华歆名义，想必二许愿来。