看到百姓羸弱麻木的模样，黄琬叹了口气，
他知道，这时候不宜长篇大论，遂让士兵护送住户回家，然后给予他们汤面和粮食，让他们先吃点食物。
胡才、胡木、徐晃等白波贼头目看到这一幕，心中大感意外。他们没想到，陛下竟然会心系大阳城内的居民，还让黄琬代为致歉。
尤其是黄琬命人建墓葬，设无名碑等举动，让胡才、徐晃等降贼头目感到莫名的震撼，心生惭愧，进而又惴惴不安。
他们相互对视一眼，均看到彼此眼中的惶恐和惊慌。
黄琬似是知晓他们心中所想，转身看向他们道：“假救世救民之言，行戕害黎庶之行。此乃汝等之罪过。
陛下既允汝等投降，便是暂寄汝等罪过。希望你们能够军屯边疆，既为守边，亦为护民，来洗刷汝等所犯的罪行。”
身为司徒，他不屑于对胡才等降贼头目玩手段、耍心机。
因为他只是秉承刘协少造杀戮，珍惜民命的意图，才接受贼首的投诚。若是以往清剿黄巾贼，你会见识朝廷名将杀戮成城的壮举。
刘协正是基于这种担心，才苦口婆心地劝说他们，并以边境汉民稀少，蛮夷容易做大，危害边疆的理由，让他们理解自己让贼人戍边的初衷。
胡才、胡木、徐晃等人皆低头应允。
待黄琬离开，周瑜道：“诸位，降卒或从军，或为民，筛选的工作，还望诸位能够协助朝廷完成。”
胡才等头目齐声应道：“才（木）等责无旁贷。”
在胡才等贼军头领的协助下，周瑜和杨修从降卒中筛选出四千精卒，其他降卒均编为戍民。
由于大阳县和河北县民生凋敝，住户数量大减，许多土地都无主，遂让戍民在大阳县和河北县等地开始开荒。
至于开荒出来的土地，暂归于刘协名下，相应的，戍民的一应粮食供应，均由刘协提供。
在刘协的预想中，这些土地会作为实验田，或者示范田的模式，向天下人推广良种和新式农具等。
在戍民的辛劳努力下，大阳县和河北县表现出欣欣向荣的一面。
不过，事有利弊两面。刘协将无主地归于自己名下，很快便惹得两县回归的豪族的不满。
他们认为皇帝的此举严重侵害了他们的利益，想要用低价赎买这些田地。
周瑜将这些地方豪强的想法报给了刘协。
刘协毫不意外的大怒道：“朕苦心筹谋，这些蠹虫竟然想要摘桃子，真是过于异想天开了！”
他下令周瑜和杨修严查河东郡贪腐、害民之事。
几天后，存活的百姓终于缓过口气，他们对于罪魁祸首的官员和豪强充满了仇恨和愤怒。
恰逢周瑜等人想要调查地方官员贪腐和地方豪强害民的劣迹，这些幸存的百姓再也无法抑制住内心的愤怒，连平日里对官员和豪强的恐惧都抛之脑外，争相恐后地向周瑜等人控诉他们平日里的罪恶。